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關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目標后履約監管工作的通知
( 刊登時間:2016-05-25,信息來源:茂名市住房和城鄉建設局,關鍵字:|項目標后履約監管| )

各區、縣級市住建局,茂南區國土環境和城鄉建設局,濱海新區規建交環局、高新區規建局、水東灣新城建設交通局,局有關科室和下屬單位,各建筑行業企業:

    為進一步加強我市建筑市場和施工現場“兩場”的監督管理,有效遏制轉包違法分包、掛靠等違法行為,維護良好的建筑行業秩序,根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》、《廣東省住房和城鄉建設廳關于建設工程項目招標中標后監督檢查的辦法》等法規,結合我市實際,現就進一步加強房屋建筑和市政工程項目標后履約監管工作提出如下意見:

    一、高度重視工程建設項目標后履約監管

    近年來,全市各級住建部門采取積極有效措施,加強市場和現場聯動,加大對建筑市場各方主體違法違規行為的查處,建筑市場監管體制日趨完善,市場主體行為逐步規范。但當前工程建設領域仍然存在一些突出問題,轉包、違法分包、掛靠,標后簽訂陰陽合同、項目管理班子不到崗履職、拖欠工程款和工人工資等違法違規行為時有發生,嚴重擾亂了工程建設市場秩序,給工程質量和安全埋下隱患。工程項目參建各方必須進一步增強誠信履約意識,加強標后履約行為的管理,切實落實各方主體責任,確保招投標要約在工程建設中得到全面落實,營造依法經營、誠信履約的市場環境。

    二、切實加強標后履約重點環節監管

   (一)嚴禁工程轉包違法分包和掛靠

    建設工程項目完成招投標工作后,建設單位、中標企業要簽訂《禁止工程轉包違法分包、掛靠承諾書》。中標企業必須按照招標文件要求和《禁止工程轉包違法分包、掛靠承諾書》的承諾以及合同的規定,自行完成所中標的工程項目。項目確需分包的,必須符合國家法律、法規及招標文件規定,建設單位不得直接指定分包單位。建設單位發現非中標單位進場的,或中標人將工程轉包或違法分包的,應立即依照法律和合同規定中止合同,并向建設行政主管部門報告。各級建設行政主管部門要嚴格按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》的規定不定期地對轉包違法分包等違法行為進行檢查,發現工程項目存在轉包、違法分包和掛靠的須依法予以嚴肅查處。

   (二)加強對合同簽訂及變更的監督管理

    建設、施工單位必須簽訂建設工程施工合同示范文本。合同簽訂后,不得簽訂與招標文件、中標的投標文件實質性內容不一致的補充合同。施工合同、補充合同及變更合同應當在訂立合同后7個工作日內到工程所在地縣級以上建設行政主管部門辦理合同備案手續。有條件的可推廣建設工程施工合同網上備案。各級建設行政主管部門直屬的造價管理機構應對備案合同以下內容進行嚴格審核把關:

    1、是否按規定采用合同示范文本,合同條款是否完備,內容是否完整準確,正、副本的內容是否完全一致。

    2、合同雙方是否具備相應資質,市外企業是否辦理了進粵建筑業企業信息登記和入茂信息登記。

    3、依法必須招標的工程是否招標,招標工程合同價與中標價是否相符,合同約定的工程承包范圍與招標范圍是否一致,合同約定的施工工期、工程質量、工程價款的調整等實質性條款與招標文件和投標承諾是否一致。

    4、專業承包和勞務分包合同的范圍是否超出分包工程發包人的承包范圍。

    5、承包方派駐工地代表及主要項目管理人員是否具備規定的資格條件,是否與投標時承諾的人員一致。

    6、是否有違反法律、法規和違反合同簽訂原則的條款。

   (三)加強對項目經理和關鍵崗位人員履職情況的監督管理

    施工項目部、現場監理部關鍵崗位人員應與中標施工單位、監理單位建立勞動人事關系,省外企業派駐項目管理人員應與進粵建筑業企業信息登記和入茂信息登記人員相符。

    中標通知書發出后或不需招標的工程合同簽訂后,中標人投標書、合同中確定的派駐現場施工、監理有關人員應當全面履行合同約定的義務,不得隨意更換。因特殊情況確定需要更換的,要符合《廣東省住房和城鄉建設廳關于建設工程項目招標中標后監督檢查的辦法》第九條之規定。且變更人員的執業資格等級和管理經歷應符合投標文件要求,人員變更的比例不得超過施工項目部和現場監理部關鍵崗位總人數的50%。

    工程項目在辦理建設工程質量、安全監督登記備案時,項目負責人、項目技術負責人、安全員、施工員、總監、專監須持身份證到相應的質量安全監督管理部門進行身份核對,當場簽名進行筆跡備案。同時,需將項目施工、監理有關人員的管理框架圖并附上照片在項目施工現場施工全過程公告。

    建設單位發現項目施工、監理管理人員不到崗或擅自更換的,除依據合同約定扣罰違約金外還應督促改正,拒不整改的,及時上報建設行政主管部門。

    監理單位發現施工管理人員不到崗或擅自更換,技術管理人員在重要施工資料上代簽字的,應督促改正,拒不整改的,不得同意下道工序施工,并上報建設行政主管部門。

    各級建設行政主管部門直屬的質量安全管理機構應加強項目施工、監理管理人員到崗履職的監督管理。各地可結合管理實際,建立健全項目施工管理及監理人員到崗履職的考核管理系統和管理辦法。建設行政主管部門在檢查中發現投標承諾的施工、監理管理人員不到崗或擅自更換的,要當場責令限期整改,拒不整改或整改不到位的,依法立案查處并記入不良行為檔案,列為建筑市場管理重點監控對象。

   (四)加強竣工結算、決算的管理

    嚴格執行《建設工程價款結算暫行辦法》(財政部、建設部財建[2004]369號),在規定期限內完成竣工結算審查。建設單位應當按照合同約定支付工程款,不得拖延付款。施工單位應當按照合同條款及時足額支付勞動者工資。建設單位未按合同約定支付工程款的,施工單位可以依法主張權利,但不得以未取得工程款為由拖欠勞動者工資。

    三、認真履行標后履約管理工作職責

   (一)建設單位責任

    建設單位是工程建設標后管理的第一責任主體,建設單位對工程的建設全面負責,承擔法定的責任和義務。建設單位應嚴格執行國家基本建設程序規定,及時完善工程建設各項手續;加強對施工現場的監督檢查,核查相關資料是否與招投標文件一致,檢查施工單位項目經理及項目機構管理人員是否與投標承諾的人員相符,督促項目管理機構認真履行職責,建立工程管理臺帳,如實記錄人員到崗履責情況;及時發現制止各類違法違規行為,并將相關情況及時報告有關職能部門;嚴格履行合同約定,及時支付工程進度款,在規定期限內辦理工程決算。

   (二)施工單位責任

    施工單位是建設工程項目的具體組織實施主體,必須確保工程的質量安全。施工單位必須配備為完成建設工程施工合同任務而派駐施工現場的項目管理機構,項目管理機構人員及數量的配置必須按有關規定執行。派駐現場項目部的項目經理、技術負責人、施工員、材料員、質檢員、安全員、造價員等主要施工管理人員必須與其投標承諾相一致,持證上崗并保證駐地工作時間,不得擅自更換。不得將工程轉包和違法分包,嚴格按照建設規范和程序施工,確保工程質量、安全和工期。

   (三)監理單位責任

    監理單位要依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同,對建設項目的質量、安全、造價、工期進行全過程、全方位的監控。督促施工單位建立質量、安全保證體系,監督其項目經理、技術負責人、其他技術人員以及大型的施工機械設備按投標承諾的條件及時到位。發現工程項目建設中存在違法違規違約行為要立即制止,并上報當地建設行政主管部門。

   (四)建設行政主管部門責任

    各級建設行政主管部門負責建設工程項目標后日常監督管理工作。對工程建設各方主體履行責任及執行制度情況組織監督檢查;對建筑工程實施過程中的施工合同履約情況進行跟蹤監督管理;對施工現場實行定期和不定期動態巡查,如實記錄巡查情況,建立建筑工程巡查記錄登記制度;負責建筑市場各方主體不良行為記錄公示和違法違規行為的查處。

   


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